我国将出台首部动物福利通则

肯德基虐鸡事件被曝光后引发多地游行

新闻背景

这个国庆长假，很多人外出旅游、探亲访友，也有一些人到鹿场排队喝鹿血补身。从活熊取胆到活取鹿血，频频出现的动物受虐待的事件，引起社会和媒体广泛关注，为动物福利立法的呼声越来越高。据悉，我国首部《动物福利通则》即将出台。

世界上很多国家早已制定了明确的法律，切实保障动物免受不必要的伤害。目前我国只有濒危物种受到法律保护，伤害或者杀死其他动物，则不会受到法律制裁。不过据报道，一部名为《动物福利通则》的非强制性标准正在加紧制定中，其内容主要是使动物不受饥渴、生活舒适、不受痛苦伤害和疾病、无恐惧和悲伤感、有表达天性的自由。

动物福利主旨减少动物痛苦

动物福利一般指动物（尤其是受人类控制的动物）不应受到不必要的痛苦，即使是供人用作食品、工作工具、友伴或研究需要。通俗地讲，就是要尽量保证那些 为人类作出贡献和牺牲的动物享有最基本的人道对待。比如在饲养动物时给动物一定的空间、动物患疾病时及时给与医治、宰杀动物时尽量减轻动物的痛苦、减少无 谓的动物实验等等。然而，现实中有不少人动物福利意识淡薄，对这一理念还无法理解和接受，虐待宠物、对畜禽活宰、野蛮装卸等行为经常发生。

世界动物卫生组织非常关注农场动物的福利，认为农场动物在成为食品之前的饲养和运输过程中，或者因卫生原因遭到宰杀时，其福利都不容忽视。早在 1974年，欧盟便制定了宰杀动物的法规，要求在宰杀活猪、活羊和活牛之前，先用电棒将其击晕，让动物在无知觉的情况下走向生命终点。据悉，欧洲正逐步抛 弃用铁笼饲养蛋鸡的方式，要求所有的蛋鸡场保证每只鸡拥有至少750平方厘米的面积。到2013年，欧盟各成员国还必须停止圈养式养猪而采用放养式养猪。 当然在欧洲，动物们所享有的“福利”还远远不限于此，欧盟委员会食品安全署还专门为动物们设立了福利部门。

为动物提供这些基本保障，其实也是在保障人类自身的生存。因为在肮脏和密集的环境里，动物自身免疫能力会大大降低，很易生病，进而引起动物疫病；而且 动物如果处于突然的恐怖和痛苦状态时，肾上腺激素会大量分泌，影响肉蛋的质量，并且这些激素有可能产生对人体有害的物质，正所谓“痛苦的母鸡生不出好 蛋”。

动物福利问题引发新贸易壁垒

在西方发达国家对动物施行人道主义的温情面纱背后，动物福利问题潜在的贸易壁垒作用已初露端倪。2002年，乌克兰向法国出售一批生猪，经过60多个 小时的长途运输到达后，却被法方拒绝入境，理由是这批猪在途中没有得到充分的休息，没有考虑到动物福利，违反了法国有关动物福利的规定。

据公开的数据显示，我国已经成为世界上最大的食用肉类生产国之一，包括肉制品生产在内的动物产业发展迅速。但是，我国肉制品出口量却不高，其中很重要的原因就是我国的动物保护不 符合西方发达国家的动物福利保护贸易标准。由于缺乏关于动物福利的立法，不能及时应对国外动物福利保护标准的设立和变更，我国的动物产品出口遇到了贸易阻 击。特别在我国加入WTO后，动物福利更是逐渐成为新的贸易壁垒。根据WTO反倾销措施协议的规定，如出口国的非国有企业采取虐待动物的方式或没有给予动 物必需的福利，致使出口动物和动物产品的价格明显低于国际市场的同类可比价格，进口国可以针对该产品征收一定的反倾销税。

因此，良好的动物福利会产生良好的贸易机会，借着《动物福利通则》出台的契机，完善动物福利立法，客观上可以使我国更多的肉类制品被欧美国家所接受，促进国际贸易的健康发展。

德国将动物权利写进宪法

目前，世界上已有100多个国家出台了有关反虐待动物的法案。2002年，德国国会通过了一项决议，要求用宪法来保障动物作为生命存在的权利。德国是世界上第一个把动物权利写进宪法的国家。

其实早在1809年，就有人在英国国会提出禁止虐待动物的提案。这个提案在上院获得通过，但在下院却遭到一片嘲笑。不过没过多久，世界上第一个反虐待 动物的法案还是在英国诞生了。目前，英国有关动物保护的法律有10多个，不仅对残忍虐待动物的人可以判处刑罚，也不允许主人未尽到责任造成动物额外的痛 苦，甚至对饲养以供食用的动物，法律规定要由专职人员实行“无痛感”宰杀。

1866年，美国成立了禁止虐待动物协会，并通过了《反虐待动物法案》，根据这一法案，虐待宠物将受到经济处罚甚至被判处徒刑。美国加利福尼亚州一名 男子在和女友吵架后，将一腔怒火撒在他的宠物狗身上。他先是用高尔夫球杆击打狗的头部，随后又用烤肉铁钎刺，最后用锁链勒这只可怜的狗。加州地方法院针对 这样残忍的虐待行为对这名男子进行了严厉的宣判，令其在监狱中度过25年，直到他入狱后的第21年才允许其亲属探视。

在亚洲，新加坡、马来西亚、泰国、日本等国和我国香港、台湾地区都在上个世纪完成了动物福利立法。其中，新加坡《畜鸟法》中的“动物”概念非常彻底，一个公民不能欺负一只狗，同样也不应恶意地残害一只虫子。其理念就是所有动物都不应该受到虐待。

中国动物福利立法蹒跚前行

到目前为止，我国还没有一部真正意义上的动物福利立法，只是在一些单行法律中涉及到部分动物保护的内容，还有一些地方性的法规涉及到动物福利保护。如 2003年1月开始实施的《北京市公园条例》，规定了“捕捞、捕捉动物，恐吓、投打、伤害动物或者在非投喂区投喂动物的，责令改正，并可以处50元以上 100元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

2004年5月，北京市政府法制办起草了《北京市动物卫生条例(征求意见稿)》开始征求市民意见。该条例首次将动物福利内容入法，对动物的生活、运 输、医疗、屠宰四方面的福利都作出了规定，提出虐待、伤害或遗弃动物，未按人道方式宰杀动物，未对受伤或患病动物给予必要治疗等行为，将被处以最高1万元 的罚款。然而征求意见稿公布仅两天之后，就被北京市法制办从网上撤了下来。

法律的生命和价值在于被人们信仰和执行，要切实保障“动物福利”，需要从人们的心理认同开始。当时国人对“动物福利”的认知还处于懵懂阶段，得不到多 数人理解和遵守的立法，只会成为一纸空文。随着经济的发展，越来越多的人逐步接受动物福利的概念，并从自身做起更好地保护身边的动物。

延伸阅读

欧洲动物福利法规

明年更加严格

据《欧洲动态》报道，更为严格的动物福利法规将在2013年实施，受该因素影响，欧盟生猪养殖生产数量将可能下降5%-10%，猪肉价格将迅速上涨。 西班牙猪肉贸易协会的主管称，由于财政紧缩的原因，生产者无法获得财政支持，或是受地理条件所限，不得不退出这一行业或降低养殖头数，因此，预计畜群数量 下降的估计是合理的。

目前，欧盟成员国中只有卢森堡、英国和瑞典三个国家完全符合新动物福利法的规定，这意味着其他成员国的生产者不得不进行相应调整。德国农民协会的发言人称，德国和西班牙是欧盟猪肉重要生产国，而2013年的变化将会使欧盟一些国家成为猪肉净进口国。

相关链接

以杀人取乐罪犯

多有虐待动物经历

很多分析指出，虐待动物本身反映出的是潜藏在人内心深处的一种暴力倾向，如果这种扭曲心理不能及时得到有效医治，便很有可能滋生成为暴力犯罪，危及他人和社会的安全。

犯罪心理学研究也证明，残害无辜、以杀人取乐的罪犯很多都有过虐待动物的经历。虐待动物与对人暴力所存在的这种关联，也要求政府应当通过法律手段对残害动物的行为予以惩戒，根除滋生社会暴力犯罪的土壤。

人类发展史不断地从野蛮走向文明，当我们以野蛮的方式对待与我们一样具有感受的动物时，文明只是一个遥不可及的目标。人与动物应该是和睦共处的好邻居，而不是弱肉强食的天敌。